法制網記者 萬靜
  12月10日,中國政府網和中國社會科學院法學所的中國法學網同時發佈了這樣一份文件,即“關於政府信息公開第三方評估指標的說明”(以下簡稱“說明”),文件的發佈者是社科院法學研究所法治指數創新工程項目組(以下簡稱項目組)。從該“說明”中記者獲悉,該項目組受國務院辦公廳政府信息公開辦公室委托,對目前國務院部門、省級政府、計劃單列市政府實施政府信息公開制度的情況開展第三方評估。
  記者今天從項目組有關工作人員處獲悉,目前評估工作進展順利,已經接近尾聲,預計相關評估結果將於2015年年初公佈。
  從三方面展開信息公開情況第三方評估
  根據社科院法學所項目組發佈的“說明”,第三方將從“主動公開”、“依申請公開”和“政策解讀和回應”三個方面,對國務院部門、省級政府、計劃單列市政府,目前實施政府信息公開制度的情況開展評估。
  其中各級政府的“主動公開”情況是重點。這裡麵包括政府信息公開平臺與目錄建設、機構信息、規範性文件、重點領域信息和政府信息公開年度報告等五項內容。特別是重點領域信息公開,這是國務院辦公廳每年發佈的政府信息公開要點中明確要求的,內容涉及與人民群眾生產生活關係密切、公眾關註度高、與人民群眾監督政府依法行政關係密切的領域。國務院部門重點領域的評估主要包括行政審批信息、行政處罰信息、財政信息的公開。
  而對依申請公開的情況的評估,項目組著重從申請條件及流程說明、申請渠道暢通性、申請的回覆情況等方面進行評估。
  加強政策解讀與回應,有助於提高政府信息公開效果,提升政府公信力。為此,國務院辦公廳在2013年10月特別發佈“關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見”,明確要求行政機關對所做出決策進行答疑解惑,對民眾關切予以回應,以使政府的行為能夠被民眾正確理解。為此,項目組將對政府網站中政策解讀欄目設置情況、解讀比率、具體解讀情況進行評估。社會熱點回應是為公眾解疑答惑,澄清事實,提高政府公信力的積極措施。這一部分主要對各機關門戶網站回應欄目設置情況、熱點回應情況以及重大決策徵集意見和反饋情況進行評估。
  第三方評估依托《法治藍皮書》國情調研團隊
  據記者瞭解,此次國辦委托第三方學術機構,對三級行政機關的政府信息公開情況進行評估,實數首次,足見政府對推動政府信息公開工作提升的決心和力度。而負責此次第三方評估的社科院法學研究所法治指數創新工程項目組,其主創團隊就是社科院法學所的國情調研室成員。
  該團隊最負盛名的舉動就是在每年發佈的《法治藍皮書》中承擔最具分量的《中國政府透明度指數報告》。這份《報告》以《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)為依據,以政府網站信息公開為視角,對政府信息公開工作進行年度測評。基於該《報告》的嚴謹性、科學性、客觀性,經媒體報道後,對政府機關的信息公開工作產生了積極的推動作用。
  《中國政府透明度指數報告》最大的特點就是堅持客觀標準,為最大限度地避免任意性和主觀性,他們不採用投票、民意調查等主觀色彩濃厚的方法,而是採用專家打分制,將政府透明度按法律法規的規定以及法理、常識分解為若干個操作性很強的指標。
  正因為堅持客觀標準,《中國政府透明度指數報告》從2010年連續五年推出,經受了來自各方的壓力和質疑,影響力逐年擴大。此次國情調研團隊被國辦選中,負責首次第三方評估中央部委和地方政府三級機構的信息透明度,與其影響力不無關係。
  第三方評估側重政府實際公開效果
  據悉,此次第三方評估主要採取觀測測評對象門戶網站、實際驗證等方式,對其依法、準確、全面、及時公開政府信息的情況進行評價,梳理工作中存在的問題,暫不進行打分排名。
  而評估的對象為國務院部門、31家省級政府、5家計劃單列市政府。其中,國務院部門的測評對象為具有獨立的行政法人資格,對外有行政管理權限,與企業、人民群眾辦事密切相關或社會關註度高的部門,共計為56家。
  據記者瞭解,項目組對政府信息公開工作的評估,堅持結果導向,以公眾視角為主,側重各被評估對象的實際公開效果,即從外部觀察政府信息是否依法公開、是否方便獲取。而不對政府機關是否健全了相關制度、內部工作流程等進行評價。
  業內人士分析指出,此次社科院項目組受托負責此次第三方政府信息透明度評估工作,正是基於國辦近兩年在推動政府信息公開方面所做的努力。2013年10月,國辦發佈《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》,提出進一步加強新聞發言人制度建設,充分發揮政府網站在信息公開中的平臺作用。各地區各部門要進一步加強政府網站建設和管理,通過更加符合傳播規律的信息發佈方式,將政府網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發佈平臺,在網絡領域傳播主流聲音。2014年3月,國辦又發佈《2014年政府信息公開工作要點的通知》,提出了各級政府應該“推進財政信息公開“等八個方面的政府信息公開重點。國辦此次委托第三方對三級行政機關的政府信息公開情況進行評估,即是對行政機關在落實上述政策文件精神的情況摸底,也凸顯了評估情況的客觀公正具有說服力,而非以往的運動員裁判員的”二合一“做法,使得今後我國的政府信息公開工作更具可期待性。  (原標題:國辦委托第三方評估部省單列市信息公開情況)
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